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索 引 号: 11502060115451107/2018-13635  
发布机构: 白云矿区政府办 发文日期: 2018-04-02 00:00:00.0
名  称: 白云矿区城市脱贫攻坚工作方案
文  号: 主 题 词:
内容概述:
白云矿区城市脱贫攻坚工作方案


为切实推进我区城市脱贫攻坚工作,确保脱贫攻坚目标任务全面完成,结合白云鄂博矿区“低收入群幸福提升工程”实施方案特制定本工作方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十九大精神自治区打好三大攻坚战工作推进电视电话会议精神,以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以集中攻坚稳定脱贫为工作重点,以“六个精准”为切入点,突出问题导向、结果导向,突出全程精准、严格管理,注重群众增收实效,全面查找脱贫攻坚中的不精准问题和薄弱环节。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节,进一步完善政策,破解脱贫制约瓶颈。充分调动全体干部职工活力,激发贫困群众内生动力,将城市脱贫攻坚推向纵深。

二、目标任务

统筹实施好“低收入群体幸福提升工程”、领导干部“一对一”帮扶、特困人员救助供养制度等工作。按照“一户一策”的原则,把致贫原因与扶贫政策相对应,坚持问题导向对症下药,根据致贫原因对建档立卡的165户260名低保、贫困、特困人员分类施策。对有劳动能力的贫困人口,采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫;对丧失劳动能力的,落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施,切实做到扶贫工作的“精”和“准”,到2019年建档立卡的贫困人口减少50%。

三、具体措施

(一)提高保障水平,破解因病致贫困局

1.落实居民医疗保险、商业补充保险等保障政策。为低保对象缴纳居民医疗保险220元,贫困人群由区政府和个人各承担一半鼓励参加居民医疗保险;为低保对象缴纳商业医疗补充保险130元(上级资金),贫困人群由政府和个人各承担一半鼓励参加商业医疗补充保险。(牵头部门:人社局,配合部门:民政局、各社区)

2.加大临时救助、慈善医疗救助和社会帮扶力度。制定出台《白云矿区临时救助实施办法》、《白云矿区城镇医疗救助实施方案》,加大临时救助的下拨金额和重特大疾病慈善医疗救助资金筹集力度。积极鼓励公民、法人及其他社会组织通过定向、包干等方式参与慈善医疗救助,形成社会合力。(牵头部门:民政局,配合部门:卫计局残联、红十字会)

(二)多措并举,改善困难家庭学生条件

    1.完善低收入家庭学生资助政策。建立低收入家庭学生生活费补助机制,2017年开始为在白云区就读的幼儿园、小学、初中、高中低保家庭学生,每生每年补助800元(比包头市高300元);在白云区就读的幼儿园、小学、初中、高中贫困家庭学生每生每年补助500元。根据自治区教育厅、财政厅《关于家庭经济困难学生实施普通高校新生入学资助政策的意见》,对建档立卡低保家庭大学新生本科资助4万元、专科3万元(上级专项);贫困家庭大学新生本科资助2万元、专科1.5万元(区财政资金)。每年为低收入家庭的大学生报销往返火车票或汽车票(一年报销四次,火车只报销硬卧或硬座)。(牵头部门:教育局,配合部门:民政局、财政局)

2.加大职业培训就业力度。统筹使用各类培训资源,提高培训的针对性和实用性,低收入家庭成员培训完成后,可优先推荐就业上岗。(责任部门:就业局)

3.大力支持贫困劳动力就业创业致富。支持有创业意愿和能力的大学生、外出务工人员返城创业。对低收入家庭大学生毕业后创业的,给予10-50万元的贴息贷款支持;对于低收入家庭的学生,通过帮助学生家长提供就业、创业增加收入。(牵头部门:就业局,配合部门:财政局)

4.合理增加政府购买服务岗位。对低收入家庭毕业五年内未就业的高校毕业生,通过政府购买公共服务的方式,逐年稳步增加就业岗位,招募其从事社会管理和服务工作,享受三年岗位和社会保险补贴。(牵头部门:人社局,配合部门:就业局)

(三)精准发力,实施因残致贫攻坚

1.残疾人全部列扶贫范围家庭基本信息做到全面、准确,认定残疾人等级,根据残疾人等级,分类实施、精准帮扶。(牵头部门:残联,配合部门:各社区)

2.建立“多渠道引资、集中使用”的整合机制。积极主动与市残联对接,整合项目资金,打捆集中使用。落实各项残疾人补贴政策,一级和二级重度残疾人护理补贴提标200元,达到每人每年1160元(包头市护理补贴标准960元)。依据中残联《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,加强对我区残疾人的帮扶补贴。残疾人通过帮扶、补贴仍然困难的,采取“一事一议”重点倾斜、特殊帮扶。(牵头部门:残联,配合部门:民政局、财政局)

(四)加大就业扶持,拓宽扶贫渠道

1.建立人力资源和社会保障服务平台,完善信息化服务功能,动态掌握低收入群体就业创业意愿和培训需求。(牵头部门:人社局,配合部门:经信局)

2.大力开展春风行动,积极联系市、区两级用工企业,组织、推介务工岗位,有计划地引导低收入群体自主就业。(责任部门:就业局)

3.开发“4050”公益性岗位,为低收入群体家庭提供就业岗位。(牵头部门:就业局,配合部门:财政局)

4.大力支持家政服务、养老服务等服务型产业发展,增加产业岗位,拓展就业空间。在大学生双创园、大数据管理中心、创业孵化基地和电商平台等设置岗位,为低收入群体大学生实现就业创造条件。(牵头部门:人社局,配合部门:发改局、经信局、就业局)

(五)实施健康医疗脱贫工程

1.落实居民医疗保险、商业补充保险等保障政策。低收入人群入院治疗费用,通过居民医疗保险、商业补充保险有关规定报销。自负部分可以向民政局申请医疗救助,经社区服务站、民政局审核后,符合条件的按自负部分的70%救助,上线不超过3万元。(牵头部门:民政局,配合部门:财政局、卫计局)

2.加大对大病、慢性病群体帮扶力度。依据《白云鄂博矿区城镇医疗救助实施方案》(白府办发〔2017〕45号文件,加大对低收入群体中患病人员的医疗帮扶,对基本医疗保险、商业补充医疗保险、使用医疗救助金报销自负部分后仍有困难的低收入家庭,加大临时救助、慈善救助等帮扶力度。(牵头部门:民政局,配合部门:财政局、卫计局、红十字会)

3.继续实施精神病救治政府兜底工程。与合作医院探索先入院治疗,年底统一结算的方式,解决没钱看病的问题,提高精神病人的入住率、治愈率。(牵头部门:民政局,配合部门:财政局、卫计局)

(六)实施社会保障兜底工程

1.全面提升困难群众保障水平。低保提标40元,达到每人每月660元;低收入人群每季发放米、面、油(人均每季度达到300元);城镇“三无”人员集中和分散供养均提标400元,每人每月分别达到2000元和1600元。(牵头部门:民政局,配合部门:财政局、各社区)

2.提高其他救助标准。低保人群:居民养老保险提标100元,达到每人每年200元;取暖补助金提标100元,达到每户每年1300元;电价补贴提标15度电,达到每户每月补贴30度电;有线电视每户每年312元全额报销;免费接入天然气,燃气入网费区政府和企业各承担一半;免收一年燃气费(每户每年300元),全部由区政府承担,超出标准部分用户自己承担;免费安装燃气灶(每台650元),区政府和企业各承担一半,超出标准部分用户自己承担。贫困人群:居民养老保险政府和个人各承担100元,达到每人每年200元;取暖补助金每户每年700元;电价补贴每户每月15度电;有线电视每户每年报销200元。(牵头部门:民政局,配合部门:财政局、各社区)

(七)提高住房保障水平

为符合条件的低保对象、贫困人群提供公租房,不断改善低收入群体的居住环境。(牵头部门:住建局,配合部门:民政局、各社区)

(八)提高为老服务能力

实施健康养老产业园和“12349”平台建设项目,实现集中养老和居家养老有机结合、相互补充。出台入驻健康养老产业园优惠政策,使低收入群体老有所养、老有所依。(牵头部门:民政局,配合部门:财政局、残联)

(九)按需分类帮扶,精准及时施策

1.拓宽临时救助范围。依据《白云鄂博矿区临时救助实施意见》(白府办发〔2017〕44号文件,将因自然灾害、意外事故、家庭成员重病等原因致使基本生活暂时出现困难的建档立卡贫困人口纳入急难救助范围,给予临时救助。(牵头部门:民政局,配合部门:各社区、团委、妇联、红十字会)

2.开展干部结对帮扶低收入群体活动,保障低收入群体幸福提升工程各项措施落实到位。(牵头部门:区委组织部,配合部门:民政局、各成员单位)

四、实施步骤

(一)需求摸底阶段201831日—430日):2017年建档立卡的低收入群体的基础上,逐一摸准贫困户的主要致贫原因和实际脱贫需求。在彻底盘清底数后,要优先选择家庭条件相对较好、有劳动能力、有就业、创业意愿的为计划脱贫户为各部门的各类资源向贫困户聚集提供支撑条件。各社区要将2018年拟脱贫攻坚的贫困户建立家庭详细情况及就业创业需求台帐,并于430日前报区民政局

(二)梳理汇总阶段201851日—531日):区民政局要对2018年度各社区拟脱贫攻坚的贫困户台账进行梳理汇总,报委、政府审定后,形成全2018年度脱贫攻坚台账,明确责任部门、责任领导核定认领。

(三)组织实施阶段201861—1031日):在深入落实低收入群体幸福提升工程的基础上,有就业、创业意愿有贫困家庭实行集中攻坚。各责任部门要根据全2018年度脱贫攻坚台账和认领内容,制定本部门2018年脱贫攻坚工作方案》。

(四)核查验收阶段201811月1—12月20日):对达到脱贫标准的贫困对象,通过现场考核、第三方评估、满意度调查等方式,严格按照贫困户脱贫标准,及时启动退出程序,逐级申请核查验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立白云矿区城市脱贫攻坚领导小组,由区委副书记、政府区长任组长,政府分管区长任副组长,各责任部门为成员,定期对我区城市脱贫攻坚工作的进度、质量、成效进行督查,督查结果在全区通报。层层落实责任,层层传导压力,上下联动,形成合力,确保城市脱贫攻坚工作高效有序推进。

  (二)加大资金投入。建立健全“政府投入、部门整合、社会资本、个人自筹”四位一体的城市脱贫攻坚资金投入机制。一是争取中央、自治区、包头市专项资金;二是加大专项资金投入力度,区政府开展脱贫攻坚所需资金列入本级财政预算;三是采取多种方式,引导吸引社会资本投入。

  (三)建立渐退机制。建立建档立卡贫困人口稳定脱贫和低保渐退保障认定机制。对于通过幸福提升工程及脱贫攻坚支持政策实现脱贫的建档立卡贫困人口,按照公告退出、验收评估等脱贫相关程序对脱贫对象进行认定后,在建档立卡贫困人口中销号。对于通过帮扶支持政策实现脱贫的低收入群体提供过渡保障期,政府适当给予生活补贴,补贴期限原则上不超过3年。相关部门根据实际情况对脱贫的低收入群体继续实施渐退帮扶救助,确保实现稳定脱贫。

  (四)强化责任落实。责任部门要将涉及的人员、内容进行摸底建档,一一对号进行精准对接。各责任部门要建立多部门联动机制,做到救助资金和惠民政策统一调度、整体落实。全面落实城市脱贫攻坚工作领导责任制,逐级签订责任状,推动城市脱贫攻坚工作责任落实到岗、落实到人。

  (五)严格考核问责。对在城市脱贫攻坚中工作突出、减贫效果明显的单位给予表彰和奖励,在干部提拔使用上将帮扶工作作为重要依据。对城市脱贫攻坚工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格问责。进行专项审计和检查,从严查处挤占挪用、截留贪污、虚报冒领、挥霍浪费等违规使用城市脱贫攻坚资金的行为。   

  (六)广泛宣传发动。宣传部门创新宣传形式,充分利用传统媒体和新兴媒体,广泛宣传城市脱贫攻坚的重大意义、方针政策、成功经验和先进典型,使之深入人心、家喻户晓,在全社会形成关注城市脱贫攻坚工作,关爱贫困群众参与城市脱贫攻坚的强大合力。坚持“智志”双扶,引导贫困户转变等、靠、要观念,树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向,坚定贫困群众依靠自身脱贫致富的信心和决心。

六、本工作方案自2018年3月1日起施行,由区民政局负责解释

 

 


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